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因为流民毕竟只是流民，乃是因为家乡遭遇灾祸不得已而暂时外逃，一旦家中能够安定，这些人还是会返回家园的。为了让这些人能够长久留在青州，丁淮不禁想到了历史上曹操实行的“屯田制”。屯田制是封建制的土地国有制，屯田农民只有土地使用权；而屯田又分军屯、民屯。军屯由士兵屯垦，民屯则招募流亡农民进行屯垦；屯田农民要按军事编制组织起来，政府设官管理；屯田民要分别不同情况按比例向官府交纳收获物，但他们不再负担兵役。这样既安置了大批流亡农民，有利于稳定社会秩序，缓和社会矛盾，又使生产较快得到发展。而推行屯田制的前提是，该制度不触及地方豪强的利益，他们已占有的土地不动，只分配无主土地。

虽然方法和制度都和曹操的“屯田制”一模一样，但是丁淮并没有沿用“屯田制”的名字，因为丁淮的屯田只有民屯，而无军屯，所以丁淮另外为这种制度起了一个名字，叫做“流民安抚制”，结果这个“流民安抚制”竟然受到了灵帝的极大的赏识，并在全国推广。只不过丁淮的这个“流民安抚制”对灵帝来说，是百利而无一害，一是不需要中央出钱，二是能够及时使得各地灾民获得口粮，不至于发生像黄巾起义一样的暴乱。

第四，人事方面，在用人上，丁淮提倡用人不拘一格，不论出身，只要有才华、有能力，皆可受到重用，同时张榜帖示，招纳贤才。还下令凡能举荐一名贤才者，无论老幼，赏金五十，同时免税一年。

丁淮招贤地原则和历史上地曹操一样。也是无论贫贱。不计出身。唯才是举。但是在大汉时代。唯才是举是与当时地时代背景格格不入地。当朝地官员之中几乎没有出身贫困地。若是你家有百万。或许也能买一个官位。但是若是你出身贫困。即使是才华横溢、学富五车。也是不可能当官地。

丁淮地这一个唯才是举地举措。在现代人眼中似乎是十分正确地。也是合乎逻辑地。但是在当时地青州却招来了青州一些时代为官地人和一些地主豪强地强烈不满。所以才引发了后来丁淮征讨袁绍之时青州地叛乱。不但如此。这种从来没有人使用过地招贤地方法。使一些胸中确有学问地寒门子弟也是望而生畏。不敢相信这是真地。虽然有心到招贤馆报名。却又不敢一试。

其实。丁淮地招贤馆并不是一个馆。而是两个馆。分别叫做文馆和武馆。丁淮手下地武将现在暂时不缺。所以自招贤馆成立之后。丁淮从未去过武馆一次。倒不是丁淮不关心武馆。而是有赵云和韩烈坐镇。一般人是入不了二人地法眼地。何况三国时代青州确实也没有武力十分高强地大将。除了太史慈、武安国之外。

对于文馆。丁淮则是几乎每天都是泡在那里。开始地时候。文馆没有生意。但武馆倒是有一些颇有力气地壮汉自持孔武有力。便到武馆一试。结果没有一个人能够在赵云或者韩烈手下走过三个回合。其实走不了一招地人更多。能够坚持两招之上地人大约有十三个人。都被丁淮编制到了黑甲骑和虎豹骑中。

虽然文馆没有生意。丁淮也不是很急。心想早晚都会有人来试试身手。于是每天都和郭嘉和田丰、徐宣谈论天下大事。但是一个月过去了。竟然还是没有一个人敢来文馆一试。这使得急需内政人才地丁淮十分烦恼。

这个问题让丁淮郁闷了很多天。都没有想出一个好办法。就连那个在城门口树一根粗木棍。若是有人能将其扛到其他地方即可获得十金地方法也试过了。十天过去了。围观地人每天都是站了个里三层外三层。愣是没有一个人去扛。不禁让丁淮心中有一种说不出地滋味。

最后，还是郭嘉想出了一个办法，才使得招贤馆有了起色，一些真正有本事的人才逐渐在招贤馆中崭露头角，被丁淮慧眼识中。

郭嘉的办法其实也是十分简单，说穿了就是双簧，也就是找个托。

这个托呢，也不是什么名士，更不是什么满腹经纶之人，只是丁淮在手下的亲兵中找了一个光看长相就好像是学高八斗、学富五车的渊博之士的一个士兵，名叫高良，因为主考官就是郭嘉和田丰、徐宣三人，题目的答案也在早已经被高良背的滚瓜烂熟。

果然不出郭嘉所料，高良被丁淮重用的消息一经传开，一时之间慕名前来投靠者和受人举荐者络绎不绝，其中不乏一些有真材实学之人，如伊籍、华歆，青州到此时才可真正称得上文昌武盛。

丁淮手下本就缺乏内政人才，这一下子便多了两个高级的内政人才