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坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（4）

（五）把确保国家粮食安全作为要集中力量办好的关系全局、影响长远的“七件大事”的第一件大事。《决定》在提出积极发展现代农业、提高综合生产能力重大任务时指出：“粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。”这就是要长远稳定解决中国吃饭问题，这是任何时候都不能放松的重大任务。在提出确保国家粮食安全的总体思路时，《决定》强调：“充分调动农民种粮、地方抓粮积极性”、“支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度”。在重大措施方面，《决定》提出：“抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食综合生产能力建设规划”。这既是积极发展现代农业的重要要求，又是确保国家粮食安全的重大举措。

（六）进一步提出发展“菜篮子”生产，确保主要农产品有效供给的明确要求。《决定》在提出推进农业结构战略性调整时指出：“搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带”、“采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平。鼓励支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产”、“加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控”、“推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业”。这些重大部署，既是推进现代农业建设的重要任务，又是长远稳定解决中国吃饭问题的有力保证。

22�10一条事关中国吃饭问题的必守红线

土地制度是中国农村基础制度。十七届三中全会《决定》立足我国基本国情，着眼于最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益，明确了进一步加强农村土地制度建设的重大原则。一是实行“两个最严格制度”。在继续坚持最严格的耕地保护制度的同时，《决定》首次提出实行最严格的节约用地制度，并在落实耕地保护责任、划定基本农田、确保耕地占补平衡、从严控制城乡建设用地总规模、严格宅基地管理等方面作出了一系列具体政策规定。二是提出了土地承包经营权流转的政策、要求和原则。建立“两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。对土地承包经营权流转，鲜明提出“一个允许”、“三个不得”，就是按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，但不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这些规定既有利于实行多种形式的土地承包经营权的流转，发展适度规模经营，提高农业的组织化、规模化程度，又有利于严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线。

坚守18亿亩耕地，事关国家粮食安全和主要农产品有效供给，事关长远稳定解决中国吃饭问题，事关经济社会可持续发展。守住18亿亩耕地这条红线，说到底，就是要维护国家耕地安全。国家耕地安全是国家粮食安全的前提和基础。应该指出，维护国家耕地安全，应深刻理解耕地安全的内涵，即维护耕地安全应维护耕地总量安全、耕地布局结构安全、耕地质量安全。

坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（5）

确保国家粮食安全，首要的是要维护耕地总量安全。耕地总量从一定意义上说决定着粮食的总产量。我国人口多、耕地资源少，人口耕地平均水平低。随着工业化、城镇化推进，近些年来，耕地总量逐步减少。一些地方滥占滥用耕地现象严重，守住18亿亩耕地的任务十分艰巨。要守住18亿亩耕地，必须强调保护“三地”，即耕地、基本农田地和农民宅基地。这三种地哪一种地的损失最终都要危害18亿亩耕地。从现在情况看，我国耕地保护力度不断加大，取得积极成效。但是，由于农业比较效益低和利益驱动，一些地方滥占耕地问题仍较突出，致使一些地方，特别是大中城市郊区农业用地非农化、农村产业非农化趋势增强，给农业农村发展和国民经济全局带来影响。最直接、最现实、最长远的危害是容易造成粮食失地、农民失业。因此，必须认真执行“两个最严格制度”，加大耕地保护力度，严厉查处乱占滥用耕地行为，坚守住18亿亩耕地红线。

确保国家粮食安全，还必须维护耕地布局结构安全。《决定》提出：“继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。”这是